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    从六年政府工作报告看互金变迁

    2019-03-11 04:19:16 国际金融报 

    图虫创意 图

    编者按:

    从促进发展、异军?#40644;稹?#35268;范发展到警惕风险,再到健全监管,2014年到2018年,“互联网金融”连续5年都出现在政府工作报告中。

    然而,今年的政府工作报告中,互联网金融却“缺席”了。受访的?#30340;?#20154;?#31185;?#36941;认为,尽管“互联网金融”一词未被提及,但从政府工作报告中的其他重点内容仍?#21830;?#30693;互金及普惠金融的未来走向。

    3月5日上午9?#20445;?#21313;三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。

    李克强总理宣布2019年政府工作任务时表示,要“激励加?#31185;?#24800;金融服务?#20445;白炒?#25968;字经济”。而“互联网金融”字眼未出现在政府工作报告中。

    “互联网金融”一?#35797;?#36830;续5年写入政府工作报告,从2014年的?#25353;?#36827;互联网金融健康发展?#20445;?#21040;2015年用“异军?#40644;稹?#26469;形容互联网金融并继续?#25353;?#36827;互联网金融健康发展?#20445;?#21040;2016年变为“规范发展互联网金融?#20445;?017年强调“互联网金融累积风险要高度警惕?#20445;?018年则要“健全互联网金融监管”。

    对此,苏宁金融研究院互联网金融?#34892;?#20027;任薛洪言在?#37038;堋?#22269;际金融报》记者采访时表示,今年的政府工作报告,既强调推动普惠金融发展,也强调打击非法集资,这两个方面是互联网金融的一体两面。监管会分而治之,一方面将一些机构纳入监管体系中,让其上岸;另一方则会对一些机构进行整顿清理,消灭风险。在此监管逻辑下,行业分化会进一步加速。

    普惠金融

    2019年政府工作报告中明确指出,民营和小微企业融资难、融资贵问题?#24418;从行?#32531;解,金融等领域风险隐?#23478;?#28982;不少。

    因此,在部署2019年政府工作任务?#20445;?#26446;克强总理强调,抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的?#20449;担?#22256;难再多也一定要把这件大事办成办好。

    此外,李克强总理提出,要激励加?#31185;?#24800;金融服务,切实使?#34892;?#24494;企业融资紧张状况有明显?#32435;疲?#32508;合融资成本必须有明显降低。深化大数据、人工智能等研发应用,?#28818;?#25968;字经济。

    中国银行法学研究会理事肖飒对《国际金融报》记者表示,2019年政府工作报告未提及“互联网金融”字眼,而使用了“普惠金融服务”的字眼,这充分说明政府将更加重视金融惠及更多人群,让以往被传统银行忽视的“长尾客户”也能够享受金融服务。

    零壹研究院院长于百程告诉《国际金融报》记者,在今年的政府工作报告中,并未单独提及互联网金融或者金融科技,个人认为其背后隐含了和金融相关的业务均纳入金融监管的实质。而且,金融与科技的?#25214;?#34701;合已成为常态,因此并不需要单独提及。从未来的方向看,发展普惠金融,服务?#34892;?#24494;企业,服务实体经济,才是金融或者金融科技的空间所在。

    麻袋研究院高级研究员苏筱芮认为,当前小微企业融资难问题突出,急需解决,政府工作报告中多次提到。2019年政府对于互联网金融的态度与2018年基本一致,即健全互联网金融监管,因此没有特别强调。

    苏筱芮对《国际金融报》记者表示,网贷清?#33487;?#39039;之后,将像信托行业一样快速发展成为普惠金融的中坚力量。利用大数据、人工智能、云计算等新技术解决传统金融面临的问题,这是互联网金融发展的方向。

    值得注意的是,在2019年政府工作报告中还提及,打击非法集资、传销等经济犯罪,整治?#22336;?#20844;民个人信息等突出问题。

    对此,肖飒表示,近年来互联网金融不同业态中出现了非法吸收公众存款、集资诈骗?#32570;?#36739;突出的问题,?#29616;?#25439;害了国家金融管理秩序和人民群众的“钱袋子?#20445;?019年此类案件也许还将处于发案率高位,及时关注和处置确有必要。

    行业变迁

    2014年,互联网金融首次登上政府工作报告,明确指出?#25353;?#36827;互联网金融健康发展”。

    到了2015年,政府工作报告两次提到互联网金融。在回顾2014年工作?#20445;?#29992;“异军?#40644;稹?#26469;描述2014年的互联网金融;在展望2015年工作?#20445;?#25919;府工作报告?#26377;?#20102;2014年?#25353;?#36827;互联网金融健康发展”的表述。

    从2016年开始,政府工作报告中关于互联网金融的表述逐步从?#25353;?#36827;健康发展”转变为强调互联网金融风险及监管。2016年政府工作报告中明确提出,“规范发展互联网金融”。

    2017年,政府工作报告进一步强调了“风险”问题,称“当前系统性风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。”

    2018年,政府工作报告继续强化了对互联网金融行业乱象的整治和监管,提出?#25226;?#21385;打击非法集资、金融诈骗?#20219;?#27861;活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管”。

    于百程表示,从历年政府工作报告中关于互联网金融的提法变化,可以看出行业的变迁与政府支持的方向。在2015年之前,监管上对于互联网金融创新持鼓励和宽松的态度,以网络借贷平台为代表的互联网金融公司数量由此快速增长。但随着行业野蛮发展,不少公司打着互联网金融的旗号却做了非法集资的勾?#20445;?#39118;险事件不断出现,甚至扰乱了金融秩序、破坏了金融安全。在2016年,互联网金融开始了专项整治,以使行业规范发展,回归到服务实体经济的轨道上。从2017年到2018年,政府?#21215;?#31649;?#26377;?#20102;警惕风险、完善监管、行业整治的思路。

    苏筱芮也表示,互联网金融前期发展较快,问题没暴露,监管更多的是鼓励发展;到一定时间后,问题暴露,需要规范发展;再后来问题集中爆发,监管层主要关注风险以及思?#26082;?#20309;监管及解决问题。历年政府工作报告中关于互联网金融的提法?#20174;?#20102;该行业已经从初期向中期过渡。

    薛洪言指出,政府工作报告的措辞,提纲挈领地点出行业发展的重点和方向。历年对互联网金融的不同表述,也都在后续?#21215;?#31649;细则制度中得以体现,基本框定了行业未来一年的发展轨迹。今年政府工作报告没有提到“互联网金融”字眼,意味着互联网金融也将按照普惠金融、科技驱动、防范风险三个方向来规范。

    “单一类型的机构做不好普惠金融,覆盖面和渗透率都不够。发展普惠金融,需要建立大?#34892;?#22411;金融机构共存的生态体系,推动大?#34892;?#38134;行设立普惠金融部,与继续要求互联网金融机构聚焦普惠金融并不矛盾。”薛洪言称。

    (责任编辑:?#25105;?#21326; HN110)
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